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嚴懲“小官巨貪”，反腐不會“抓大放小”
8月7日，中央紀委監察部網站“每月通報”公佈瞭近期各級紀檢監察部門查處的165起群眾身邊的“四風”和腐敗問題。其中，北京市昌平區馬池口鎮農業服務中心原主任張佩山，挪用公款8.21億元用於投資理財的問題甫一公佈，迅速成為輿論熱點，再次引發人們對於“小官巨貪”話題的關註。
的確，提起“小官巨貪”，人們並不陌生：從山西省蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊，到江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波，從遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，到重慶市永川區原招投標辦主任戴兵……一個個級別不高的“小官”，利用職務之便，或官商勾結受賄千萬巨款，或竊取巨額公款挪作他用。
“‘蒼蠅’有‘老虎胃’”“碩鼠雖小，危害極大”，這些形象而又具有諷刺意味的話語，一針見血地道出瞭小官貪腐的特點、危害。“蒼蠅”雖小卻整日“飛”在群眾身邊，讓群眾深受其害，腐蝕黨的執政根基，必須嚴厲懲治。
官小膽大，權力集中，其害如虎
這是日前中央紀委網站公佈的“小官巨貪”案例：廣東省中山市古鎮岡南村原黨支部書記、村委會主任蔡某涉嫌挪用集體資金4000萬元，江門市蓬江區棠下鎮竹溪村村幹部侵吞公款150萬元。
“送錢就通水，送少瞭就斷水”，被稱為“億元水官”的北戴河供水總公司原總經理馬超群，用公權力念起瞭自傢的“生意經”。據報道，辦案人員在其傢中搜出現金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地房產手續68套，貪腐程度令人觸目驚心。
挪用公款、貪污征地補償款、騙取惠民資金、侵吞工程款及拆遷款，“小官巨貪”涉及領域廣泛。北京動物園原副園長、陶然亭公園管理處原園長肖紹祥，利用職務便利侵吞工程款及拆遷款、虛開發票等手段，貪污1400餘萬元，此外還有800萬元財產無法說明合法來源。
提到“巨貪”，人們往往聯想的是“位高權重”，認為貪腐多發生在高級領導幹部身上，“但事實上，貪腐不在職位高低，普通工作人員如果處在特殊關鍵崗位，也可能利用職權，貪污受賄、挪用公款。”中共中央黨校教授洪向華說。
國傢行政學院教授許耀桐表示，“小官”大多身處基層，掌握“小權”，卻管理具體事務，“所管轄的多為與百姓直接相關的敏感部門、關鍵部門、要害部門，含金量很高，因此貪腐也容易滋生。”
其實，中央巡視組在巡視過程中也發現，有些地方存在著小官貪腐現象，且“小官巨腐”問題嚴重，蠅貪成群、其害如虎。
“官小膽大，權力集中。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水，用八個字概括瞭“小官巨貪”的特點。
“小官巨貪”身處百姓中間，其貪腐行為帶給群眾的傷害更直接、更具滲透性。許耀桐指出，“小官貪腐敗壞瞭社會風氣，傷害瞭幹群關系，嚴重損害政府公信力，對社會、政治、文化等多方面都產生瞭巨大的負面影響。
缺乏有效監督是主要原因
在分析產生“小官巨貪”的原因時，莊德水表示，“由於缺乏有效的監督和制約，上級政府很難對基層領導幹部進行全程性、實時性監督，使得一些基層領導幹部產生瞭權力無邊界的錯覺。”
莊德水認為，從下至上的民主監督和社會監督，在基層並沒有發揮應有作用，有些地方甚至出現民主監督被架空的情況。一些基層領導幹部用各種借口不公開權力、財務清單，很大程度上使基層的民主監督流於形式。此外，在一些地區，還存在基層領導幹部與上級領導幹部結成“利益同盟”的情況，導致上下級共同“掠奪”基層資源，阻斷瞭公眾的訴求渠道。
采訪中，也有專傢指出，“天花板效應”造成官員心態失衡也是導致“小官巨貪”的原因。在基層，許多官員錯誤地認為“自己的晉升渠道有限，不如攫取經濟利益彌補政治損失”。
必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題！黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央持續保持反腐敗的高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處瞭一批大案要案，形形色色的“小官巨貪”也被繩之以法。
記者註意到，僅今年以來，中央紀委在繼續重拳打虎的同時，也加大瞭基層反腐力度。1月，中央紀委五次全會作出部署，要求加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。4月，中央紀委監察部召開強化監督執紀問責深入糾正“四風”電視電話會議，強調要著重解決發生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題，嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題。
5月初，中央紀委專門印發《2015年查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作要點》。6月19日，中央紀委網站還專門開設群眾身邊“四風”和腐敗問題監督舉報曝光專區，暢通群眾參與監督的渠道。
“通報查處的131起群眾身邊的‘四風’和腐敗問題”“通報十起發生在群眾身邊‘四風’和腐敗問題的典型案例”……進入7月，中央紀委與各級紀檢監察機關拍“蠅貪”的節奏明顯加快。
對此，洪向華表示，黨中央反腐的決心一以貫之，中央近期釋放的信號表明，反腐不僅緊盯“老虎”，還要嚴厲查處群眾身邊的“蒼蠅”。無論什麼層級的幹部，隻要違法違紀就要嚴懲。這是從嚴治吏、從嚴治黨的重要反映。
抓牢“兩個責任”不松手
日前，最高檢宣佈，將開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作，又給“小官貪腐”一記重拳。
如何有效解運動內衣品牌決“小官巨貪”問題？對此，國傢行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰說，要從科學設置權力，規范權力運行，加強對權力的監督制約力度等方面入手。
劉峰進一步解釋說，拍“蒼蠅”要打持久戰。在制度上，要建立權力公開制度。“政府隻有透明瞭，權力才能被監督。”權力公開制度需要公開四個清單，即責任清單、權力清單、財物清單和負面清單。前兩個清單相輔相成，先有責後有權，越到基層權力責任越要明確。財物清單即財務預算公開。負面清單則是要求基層官員“放權”，隻有“四單合一”，才能真正使權力在陽光下運行，有效遏制腐敗。
劉峰還表示，應進一步完善監督與制約制度，加大輿論監督力度，加強第三方評估，讓專傢參與到監督中來，增強監督的專業化。同時，各級黨委（黨組）要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）承擔起監督責任，積極動員各方積極力量，共同參與到監督中來，讓腐敗無處藏身。
“互聯網具有空間大、信息量大、獲取快捷、超越地域限制等優勢，這就拉近瞭政府與群眾間的距離，讓監督更為快捷高效。我們應充分利用網絡反腐，提高反腐效率，形成反腐合力。”許耀桐說。
專傢表示，盡管“小官巨貪”在一定范圍內存在，但跟基層幹部的整體人數相比還是少數。在對“蠅貪”加大懲治力度的同時，對於德才兼備的基層幹部，要完善激勵機制，在表揚、提拔、獎勵等方面適當加大力度，從精神、制度上關懷基層幹部。此外，認真推行在縣以下機關建立幹部職務與職級並行制度，努力使中央政策惠及廣大基層幹部，給他們創造良好的政治環境。
（本報記者王昊魁本報通訊員袁佳方張燕征）
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